Последние новости категории "Экономика":

Итоги пяти лет для экономики и финансов

Источник

Десять позитивных изменений, которые я передаю новому министру финансов

Итоги пяти лет работы

Есть предложения, от которых нельзя отказываться, и которые скорее звучат как призыв. Такое я получила в ноябре 2014 года от Натальи Яресько — присоединиться к команде Минфина. За моими плечами в то время было 17 лет опыта в реальном секторе экономики и инвестиционном бизнесе, а также магистерский диплом в публичных финансах с Indiana University, и я согласилась на год-два пойти на службу государству. Так началась моя работа для Украины, которая длилась почти полных пять лет.

Сегодня парламент избрал новое правительство, и я завершаю свою работу в Министерстве финансов.

Вот что я передаю моему преемнику

1. Устойчивый экономический рост и ответственный бюджетный процесс

Нам удалось избежать дефолта, остановить падение экономики и обеспечить рост ВВП 16 кварталов подряд. Мы уже четыре года неуклонно придерживаемся бюджетного кодекса. Проект бюджета со всеми приложениями подается в парламент 15 сентября и проходит все стадии обсуждения с бюджетным комитетом и парламентом. Именно это позволило нам в 2018 и 2019 году принимать бюджет в ноябре.

Мы уменьшали дефицит государственного бюджета с 4,9% ВВП в 2014 году до около 2,0% ВВП в 2019 и 2020 годах.

Минфин провел бюджетную и фискальную децентрализацию, чем поддержал административную реформу, которая продолжается в Украине. Благодаря этому местные бюджеты получили рост доходов с 68,6 млрд грн в 2014 году до более 300 млрд грн в 2019 году (почти в пять раз), а также дополнительные полномочия для привлечения финансирования и возможности распоряжаться собственными средствами.

Мы ввели на законодательном уровне верификацию социальных выплат, чтобы обезопасить средства социальной помощи от хищения и злоупотребления со стороны мошенников и гарантировать поддержку тем гражданам, которые в ней нуждаются.

2. Прозрачные публичные финансы

В 2015 году моя команда открыла все транзакции Казначейства на портале edata.gov.ua

В 2016 году мы приняли концепцию «Прозрачного бюджета», а с 2018 года стартовал портал openbudget.gov.ua, где мы открываем все детали бюджетного процесса и бюджетные данные. Там также доступна полная информация о местных бюджетах

В 2019 году на портале proifi.gov.ua, где регулярно обновляется информация о проектах, которые мы реализуем за счет международных финансовых организаций

Кроме того, мы запустили уникальный инструмент — BOOST — который позволяет глубокую и разноплановую аналитику данных о бюджете, и дешборд с расходами на среднее и высшее образование.

Это позволило не только гражданам и журналистам следить за властью, но и власти быть более подотчетной, более эффективной.

3. Среднесрочное бюджетирование

Разговоры о среднесрочном бюджетном планировании шли примерно с 2000 года, но до 2014 оно не было реализовано, потому что не было ни политической воли, ни кадрового потенциала.

Это стало моей «идеей фикс» и в 2015 году мы в Минфине начали работу над концепцией, в которой нам помогали международные эксперты и партнеры. В 2016 году ее представили, а Кабмин одобрил. В 2017 году мы подготовили пилотную трехлетнюю бюджетную резолюцию.

Парламент принял изменения в Бюджетный кодекс, который предусматривал полноценное внедрение среднесрочного бюджетного планирования и определял трехлетнюю бюджетную декларацию важным стратегическим документом государства, 6 декабря 2018 года. Мы подготовили бюджетную декларацию на 2020−2022 годы и подали на Кабмин, но, к сожалению, из-за прошлогодних политических процессов 2019 она не была одобрена.

Тем не менее, мы уже ввели важные элементы СБП: бюджетные запросы подаются на три года, отчет о финансовом риске стал неотъемлемой частью материалов к проекту бюджета на 2020 год, обзоры расходов, которые начали проводить в министерствах и ЦОИВ и тому подобное. Это новый стандарт бюджетирования, которого заслуживают украинские граждане.

4. Предполагаемая долговая политика и беспрецедентно сниженная стоимость заимствований

Моя команда разработала и приняла на Кабмине Среднесрочную стратегию управления долгом, которая была построена на качественной диагностике ситуации (долг был краткосрочный, дорогой, имел слишком высокий уровень к ВВП и высокий валютный риск) и содержит четкий план по исправлению этих проблем.

Реализация стратегии позволила нам:

— снизить стоимость гривневых долговых инструментов до 10%

— ставки по валютным облигациям снижены до 2,22% в евро и до 3,4% в долларе, что самое низкое за всю историю современной Украины

В январе этого года мы успешно вышли на рынок евробондов с бумагами в евро и позаимствовали 1,25 млрд евро на десять лет по самой низкой ставке в истории современной Украины — 4.735%

Мы продлили сроки обращения наших инструментов на внутреннем рынке до семи лет.

Мы наладили честные отношения с инвесторами и уже улучшили большинство наших рейтингов минимум на одну позицию. Если бюджетная политика правительства и Минфина и сотрудничество с МВФ останутся на таком же высоком уровне, это не предел.

5. Сильные и равноправные отношения с международными финансовыми партнерами

Минфин полностью перестроил процессы рассмотрения и согласования проектов, которые мы реализуем за счет международных партнеров и увеличили уровень выборки по всем институтам примерно вдвое. В прошлом году мы пересекли 1,1 млрд евро финансирования от ЕБРР по проектам, договоренным только в 2019 году. Это дополнительные дешевые долгосрочные средства, которые доступны для государственных компаний, частных бизнесов, муниципальных и местных общин на транспорт, инфраструктуру, энергоэффективность, и многие другие проекты, включая малый и средний бизнесом. Такие инвестиционные проекты будут способствовать экономическому росту в средний и длинной перспективе.

МВФ был и остается надежным партнером Украины, в тяжелые моменты предоставлял финансирование для страны, и сейчас готов дальше активно помогать в реализации реформ, фискальной консолидации и развитии конкуренции, что должно привести к ускорению экономического роста и улучшению благосостояния украинских граждан. Новая трехлетняя программа EFF на 5,5 млрд долл согласована в конце прошлого года на staff level: большинство предварительных мероприятий выполнено. Выход с ней на Совет открывает дополнительное финансирование бюджета от ЕС (500 млн евро) и Всемирного Банка до 1,0 млрд долл. США).

Также мы имеем договоренности с другими официальными кредиторами, которые могут в этом году закрыть почти все потребности Украины в финансировании, чтобы не обращаться к рыночным заимствованиям, которые из-за глобального кризиса, разворачивающегося на фоне эпидемии коронавируса, могут быть недоступными по приемлемой цене.

6. Настоящая реформа налоговой службы и таможни

В дополнение к наработке законов об авторизованных экономических операторах, общий режим транзита, около двадцати обобщающих налоговых разъяснений, двух десятков подписанных и десятка уже ратифицированных международных соглашений и конвенций об избежании двойного налогообложения, мы привели в соответствие с конвенцией OECD, Минфин на запрос добросовестного бизнеса наработал и согласовал с общественностью реформу Государственной фискальной службы. Мы разделили ДФС на отдельные Налоговую и Таможенную службы провели прозрачные конкурсы на их руководителей, где победили люди «не из системы», начали перезагрузки служб.

Скоординированные и громкие атаки со стороны коррупционеров, конвертаторов, контрабандистов и отмывателей средств только подтвердили, что мы на правильном пути.

Я очень надеюсь, что новый министр не отойдет от этой борьбы и не пойдет на компромиссы. Детенизация и честная уплата налогов позволит снизить налоговую нагрузку для граждан и бизнесе и продолжить снижение перераспределение средств через бюджет, которое мы начали в 2018 году и которое до сих пор находится на неприемлемо высоком уровне.

7. Государственные банки — рыночные инструменты финансирования экономики

Сегодня государство в лице Кабмина имеет в собственности пакеты акций четырех банков, что составляет около половины банковской системы. Мы считаем, что долю государства надо уменьшать, так одобрили и реализуем Стратегию реформирования банков государственного сектора, которую планировали вскоре обновить с учетом новых требований.

В каждом из четырех государственных банков сформирован независимый наблюдательный совет, утверждены стратегии для каждого из них на среднесрочную перспективу, отчетность публично раскрывается на портале Министерства финансов.

По итогам 2019 прибыль банков государственного сектора составила рекордные 35,2 млрд грн (в 2,4 раза больше, чем в 2018 году), депозитная база укрепляется (объем депозитов корпоративного сектора вырос на 27,6%, или на 54,1 млрд грн, физических лиц — на 5,5%, или на 17,6 млрд грн.) А это, вместе со снижением учетной ставки НБУ, позволяет снижать стоимость ресурсов для кредитования реальной экономики.

8. Несколько креативных стратегически важных проектов

UkraineInvest, который был запущен на средства доноров, а затем институционализирован, теперь активный партнер инвесторов, и имеющихся, и потенциальных.

Созданный нами Фонд стартапов с наблюдательным советом и рыночными экспертами, которые в соответствии с лучшими практиками выбирают проекты на ранних стадиях для грантового финансирования, и который в этом году уже выдал более 4 млн грн первым победителям.

Совместная с Минэкономики программа «Доступные кредиты 5−7-9%», запущенная через Фонд поддержки предпринимательства, который находится в управлении Минфина, которая с 1 марта 2020 уже оказала поддержку десяткам предпринимателей на общую сумму 66,11 млн грн.

9. Прогресс в делах против РФ

Минфин и наша юридическая команда добились положительного решения апелляционного суда Лондона который позволил Украине защищать себя о невыплате так называемого долга на 3 млрд долл. США в Верховном суде Соединенного Королевства. Также международный арбитраж в Париже принял беспрецедентное решение о взыскании с РФ в пользу Ощадбанка 1,3 миллиарда долларов США.

10. Институционально сильное Министерство финансов

За пять лет мы усилили Министерство финансов профессиональными заместителями и новыми членами команды, а также лучшими практиками управления. Сегодня Минфин и все, кто под нашим «зонтиком» — ГНС, Гостаможслужба Офис финконтроля, Государственная казначейская служба и Госфинмониторинг — это системы, способные обеспечить выполнение всех бюджетных задач страны. Наша работа во второй половине 2019 и первые два месяца 2020 показала, что даже в условиях кардинальных изменений макроситуации мы способны адекватно и быстро реагировать на нее в пределах Бюджетного кодекса и обеспечивать надлежащее финансирование всех расходов.

Это, конечно, не все положительные сдвиги, которые удалось сделать за пять лет, потому что мне посчастливилось работать в лучшем из министерств (да простят коллеги по Кабмину). Работники Минфина — элита государственной службы, и для меня было честью работать с каждым из вас, хотя я не говорила это каждый день и, пожалуй, моментами была слишком требовательной. Спасибо каждому из вас и верю, что вы продолжите добросовестно выполнять свою работу с новой командой руководителей.

Со своей стороны обещаю помогать вам как небезразличная гражданка и налогоплательщик. Потому что есть принципы, которые остаются неизменными независимо от должностей и мест работы.

Оксана Маркарова
Экс-министр финансов Украины